日本幕府“代官”：被时代剧丑化的中下层官吏

在日本的时代剧（古装电视剧）中，常常会出现一种作恶多端的小官吏——代官，他们作威作福，鱼肉乡里，已经成了电视剧中的恶人专业户，只要他们一出场，观众就知道有老百姓要遭殃了，然而，历史上的代官没有电视剧中那么不堪，因为他们根本没有作恶的权力。

代官的典型形象无辜背负恶名的代官

代官，日本中古时代掌管军、政、农、工的中下层官吏，最有名的代官，恐怕就是名将源义经，他曾经以代官的身份帮助哥哥源赖朝与平家作战。在描绘江户幕府的时代剧中，代官往往是脸谱化的恶人，随意横征暴敛，罚没钱粮，勾结奸商，甚至陷害忠良，欺男霸女，总之是坏事干尽，没一点人味儿。

《水户黄门》

在日本著名连续剧《水户黄门》中，几乎每一集都有代官，他们要么随意更改税率，中饱私囊，要么滥用司法，欺压百姓，反正从来没干过好事，而他们的结局基本都一样，最后全都被微服私访的黄门大人处理了。电视剧惩恶扬善没错，不过这部时代剧以及其他电视剧为了剧情需要误导了观众：代官并非集万恶于一身的“恶中霸王”，电视剧对于他们的丑化，其实算是一种张冠李戴。只是执行人，不是定规矩的人

首先在征税权方面，代官只是执行人，不是定规矩的人。不少电视剧中喜欢设计代官征收苛捐杂税的桥段，然而事实是，税率是幕府定下的“四公六民”比例，作为中下层的小吏，代官根本没有随意调整税率的权力。

18世纪初，德川吉宗进行了“享保改革”，幕府改变了固定税率，改为过往几年平均税率的定免法。遇到灾荒，幕府还会公布减免措施，以降低各级臣民的负担。代官作为一线的官吏，确实会亲自监督收税活动，但却没有擅自加税的权力，毕竟税收事关国家根本，代官身为幕府的地方官及税吏，他们无法，也不敢随意变动税率，该收多少，实收多少，最后都要如实上报，根本没有中饱私囊的机会。人微言轻的代官

代官给人印象不佳的另一个地方，在于他们掌握着司法大权，并利用司法权欺压百姓。在日本的时代剧中，代官有点像中国古代的县令，既是民政长官，同时也是法官，拥有抓捕、审判和行刑的权力，但事实上，代官掌握的司法权很小，根本没有欺压良民的机会。

代官作为地方官，主要是帮助幕府征税，而职权较大的司法裁判权，一直都属于幕府的另外一个机构“勘定”。

代官的典型形象

根据江户时代的幕府法律，如果在天领（幕府控制的土地）发生了重大刑事案件或是造成人身伤亡的纠纷，必须上报勘定所，由勘定所的官吏进行调查并制作笔录。举例来说，代官在征税的时候，两个商贩言语不和，当着代官的面打了起来，一人把另一人打伤了，这个时候代官只能让头破血流的商贩先缴税，而无权抓捕他们，要处理二人的纠纷，只能通知勘定。也就是说，江户时代地方上的司法权及调查权，掌握在勘定手中，而非第一线的代官手上。

时代剧中经常会出现这样的桥段：代官因为跟百姓发生纠纷，于是怀恨在心，不经审判直接给百姓安个罪名，然后立刻就地正法。在现实中，这种情况基本上不会出现，因为这是违反司法程序的。当然，代官作为常年抛头露面的官吏，最终也被赋予了维护治安的职权，不过这项职权适用范围很狭窄。

日本时代剧

18世纪末，也就是江户时代中期，代官被授予了揭发聚众赌博等轻罪的司法裁判权，然而除了抓抓街坊打麻将（比喻，日本麻将普及于20世纪）之外，即使是骂人、寻找失物等轻微案件，代官也必须按照法律程序，先进行调查，然后制作笔录，最终转交给勘定进行裁示，自己并没有审判的权力。

举个例子，太郎和次郎打麻将，最后因为赌资的问题打了起来，太郎失手把次郎打死了。那么代官到达现场后，基于自己拥有的司法裁判权，他可以直接要求太郎缴纳聚众赌博的罚款，并通知次郎的家人把罚款补上，但是代官却无法直接对太郎打死次郎的过失杀人案进行干预，他只能控制住太郎，防止他逃跑，然后联系江户的勘定所，请求派人前来调查，调查完成后，由勘定所进行审判。

日本时代剧

实际上，代官作为地方官，几乎没有刑事案件的调查权及司法裁判权，除了可以向打麻将的街坊们开罚单外，其余任何有关治安和法律的事务，都必须呈交笔录给江户的勘定，由勘定进行审理。至此我们可以说，代官就是一个兼职抓打麻将街坊的税务局小吏，他们人微言轻，根本没有一手遮天的权力，电视剧中把他们描绘为掌握大权并无恶不作的恶人，其实算是一种污化，他们即便有那个心思，但是没那个权力。背黑锅的代官

西方近代官僚制度传入前，日本并没有各种专业的官僚，在行政、司法甚至治安的管理上，存在着大量不合理的设计，很多社会问题也因此而出现，但是，不论问题出在系统的哪个部分，代官都不会是麻烦制造者，因为他们人微言轻，根本没有权力兴风作浪。

日本时代剧之所以爱拿代官开涮，其实有两个历史原因：